深化诉源治理 四川简阳创新探索城乡基层社会治理新路径

今年1-9月，四川成都简阳市登记受理各类矛盾纠纷5431件，调处率达100%，矛盾纠纷调解成功率为98.1%；简阳市法院新收案件数量同比下降5.7％，实现连续两年下降，诉前成功调解纠纷1246件，调解成功率同比上升了近8个百分点；信访案件比去年同期减少312件次，同比下降14.5％；“110”实接报警数量比去年同期减少3782件，同比下降5.4%……

数字的背后，是简阳坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新探索城乡基层社会治理新路径，推动诉源治理与微网实格深度融合，助力乡村振兴和公园城市示范区建设的有力实践。

创新蹚路，落地见效，何以实施？10月27日，封面新闻记者从简阳市相关部门了解到，当地通过构建“4+18+N”诉源治理组织体系，着力机制创新和多元化解防范矛盾纠纷，依托“综治中心+诉源治理中心＋矛盾纠纷多元化解协调中心”平台，打造共建共治共享城乡基层社会治理新格局。

构建“4+18+N”体系

形成诉源治理“一盘棋”格局

“在市诉源治理中心指导下，我镇分中心充分发挥村（社区）工作站和微网实格工作点功能，将大量林地边界、房屋占地等农村易发矛盾纠纷化解在萌芽状态。”简阳市三星镇诉源治理分中心负责人说道。

为形成诉源治理“一盘棋”格局，简阳着力加强党建引领，把党的领导贯穿诉源治理工作全过程各方面。简阳市委主要领导亲自谋划、分管领导具体落实，市级部门、镇（街道）、村（社区）党委充分发挥基层党组织核心领导作用，“一把手”亲自部署、亲自推动、亲自督促，推动诉源治理工作由法院主导向“党委领导、法院主推、多方协作”转变，实现诉源治理工作走深走实、提质增效。

依托“综治中心+诉源治理中心+矛盾纠纷多元化解协调中心”平台，融合微网实格，简阳构建了高效畅通的“4+18+N”诉源治理组织体系。在市、镇（街道）、村（社区）、网格4级，纵向建立市诉源治理中心、镇（街道）诉源治理分中心、村（社区）诉源治理工作站、网格诉源治理工作点，统筹推进该市诉源治理工作，防范化解镇（街道）、村（社区）网格点各类矛盾纠纷。市级部门层面，根据矛盾多少、矛盾类别等因素，在法院、检察院、教育局、公安局、司法局等18个重点部门，差异化横向建立市级部门诉源治理分中心，与N个其他市级部门同步推进本系统本行业诉源治理工作。目前，简阳已形成纵向到底、横向到边，纵横联动、一体推进的诉源治理工作格局。

简阳以不新增机构、不新增编制、不加重财政负担为原则，根据功能定位，按有场所、有人员、有制度、有平台、有资金“五有”要求，标准化落实各级、各单位诉源治理点位保障，夯实诉源治理基础，提升工作质效。该市已建成镇（街道）诉源治理分中心22个，村（社区）诉源治理站291个；18个重点市级部门已整合落实各工作组人员230余人。

诉源治理延伸基层“服务触角”。

落实“3+1+1机制”

形成务实高效的诉源治理运转体系

10月23日，记者在简阳市简城街道诉源治理分中心了解到，今年以来，该分中心调解矛盾纠纷323件，村（社区）诉源治理工作站调解矛盾纠纷475件，小区诉源治理工作点调解矛盾纠纷581件，调解件数比例形成金字塔形。

便捷高效背后，是简阳落实统筹调度、信息共享、督导通报和创新评估、考核激励“3+1+1机制”，推进诉源治理运转体系建设的生动写照。

据介绍，为强化诉源治理统筹调度，简阳市诉源治理中心通过季度联席会，研究重大事项，制定重大政策，审议重大部署，解决重大问题；每季度进行工作拉练，提升各级诉源治理工作实战化水平。镇（街道）、市级部门分中心定期分析研判工作形势，化解突出矛盾。信息共享上，对涉及多部门、多辖区的矛盾纠纷，及时将信息共享至相关部门、属地，共同做好矛盾纠纷预防化解。

简阳还结合各阶段诉源治理工作重点，通过现场调研、查阅资料等方式，从工作重视、规范建设和矛盾排查三个方面，开展全覆盖专项督导通报。同时，以矛盾纠纷调解率、调解成功率、信访量、110接警数、调解案件转司法诉讼比例等为指标，按权重落实定期评估和年终三方评估机制，对分中心工作情况进行评估。各镇（街道）分中心负责对村（社区）诉源治理工作质效进行评估，督促工作落实。

另外，简阳还建立了诉源治理考核激励机制，将工作纳入平安简阳建设和年度综合目标考核。通过考核激励机制，激发内生动力，确保诉源治理工作落地见效。

实施“3项举措”

形成以调解为主的多元化解防范模式

简阳市平武镇尤安村是四川省民主法治示范村、成都市十佳乡风文明村。近年来，该村大力推进乡村振兴，积极布局农业、旅游业、建筑业等支柱产业，集体总资产突破1.5亿元。这与该村以德治、法治、自治为抓手，推进乡村振兴与诉源治理相融合，有效化解矛盾纠纷密不可分。

如何多途径、多层次引导群众通过非诉方式化解矛盾纠纷，实现矛盾纠纷应调尽调？

“简阳从壮大纠纷化解力量、完善纠纷发现化解机制、建好纠纷多元化解平台三个方面入手‘破题’，形成以调解为主的多元化解防范模式，推动各类矛盾纠纷得到实质性化解。”简阳市委政法委相关负责人给出了答案。

壮大纠纷化解力量方面，简阳将深化诉源治理作为整合基层治理力量、重塑矛盾纠纷排查处置闭环的有效途径，发挥人民调解、行政调解、司法调解、社会解纷、行政复议、仲裁工作作用，夯实多元解纷基础。截至目前，简阳已登记特邀调解员37人，设立行业性、专业性调委会12个；培育网格员、微网格员、五老乡贤、专业律师、人民调解员等各类社会解纷力量4762人。

多元建设纠纷化解平台方面，简阳大力推进基层网格化信息化管理，建好用好“微网实格”，实现有人巡查、有人报告、有人解决、有人督查的“四有”网络管理。依托智慧蓉城综治平台，通过“模块扩建”方式，建设诉源治理信息化工作平台，实现矛盾上报、纠纷化解、在线调解、协议签订、司法确认等工作全程线上办理，为诉源治理工作提供智慧支撑。

完善纠纷发现化解机制方面，简阳制定矛盾纠纷登记指南，解决矛盾纠纷排查、上报标准不清、内涵不明等问题；建立市诉源治理中心与市矛盾纠纷多元化解领导小组衔接机制，对特别重大的矛盾纠纷提请领导小组专题研究；优化司法确认机制，实现人民调解、行政调解、专业调解等司法确认的快立快办。该市还以信访、司法、法院、检察院、公安为主要实施主体，健全访调、诉调、检调、公调的“四调联动”机制，促进矛盾纠纷的发现和化解。

简阳还立足矛盾纠纷源头预防体系建设，针对深化诉源治理过程中出现的专业人才不充足、法治基础不牢固、文明村（社区）建设不完善等问题，实施人才提质增量、公共法律服务供给、重大矛盾纠纷排查化解等5大专项行动，推动政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合发展，从源头上减少和预防矛盾纠纷发生。