四川在全国率先建立起政府预算绩效评价体系

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近期，四川省财政厅印发《市（州）政府预算绩效评价办法（试行）》（以下简称《办法》），在全国率先建立起政府预算绩效评价体系，多维度对市（州）财政运行状态进行精准“画像”。

什么是政府预算绩效评价？

简言之，就是上级政府财政部门运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对下级政府财政实施综合绩效评价，以反映政府运行管理的基本状态。开展政府预算绩效评价和结果运用是建立全方位预算绩效管理链条的重要环节。

近年来，四川省财政厅深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的决策部署，出实招、求实效，走出了一条符合四川实际的绩效路径。据财政厅相关负责人介绍，《办法》的出台，是对预算绩效管理工作的又一次探索，是对绩效评价体系的重要补充，必将激励引导市县进一步提升预算管理效率和资金使用效益，将宝贵的财政资金用在“刀刃”上，进而实现财政高质量发展。

指向鲜明！融汇财政高质量发展的最新要求。

《办法》紧紧围绕财政高质量发展内在要求，归集了收入能力、支出保障、管理水平三个板块13类27项指标，最终形成综合评价结果，是政府财政管理的“指挥棒”。

收入方面，体现做大做优收入“蛋糕”、财政支撑更加有力的要求。通过对均量、总量、增量及变化率等指标共同评价，避免“简单粗放看数字”，真正引导市（州）建立“支撑强、质量高、贡献大”的收入增长机制。

支出方面，体现刚性据实兜底保障、弹性据效量力安排的要求。通过对运转、民生、发展等方面资金保障情况进行评价，引导市（州）建立“运转高效有序、民生投入稳定、发展支持有力”的支出保障机制。

管理方面，体现积极的财政政策加力提效、注重精准、更可持续的要求。通过对执行进度、库款保障、风险防控、监督检查等7个方面开展评价，引导市（州）建立“基础更加严实、风险逐步缓释、绩效充分凸显、监督持续用力”的财政管理机制。

系统全面！彰显财政管理的核心要义。

“我们在遵从财政部相关办法，充分总结既往考评经验，吸纳兄弟省市有益做法基础上，结合我省实际情况，探索形成《办法》”。财政厅相关负责人表示。

《办法》以引导市（州）全面提高政府预算绩效为导向，包括总则、评价内容、组织实施、附则4个部分、共13条，具有三方面鲜明特点。

精准度高。评价指标全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于预算绩效管理的纲领性文件精神，充分体现提高收入质量、优化支出结构、防范运行风险等财政高质量发展要求，精准反映市（州）财政管理绩效。

比如：“库款保障”指标，从月度库款保障水平、年度资金结算差欠规模、暂付款占支出比重等方面进行评价，精准反映各地库款管理情况；“人员和公用经费”指标，对需求数与预算数偏离度、执行数与预算数偏离度进行评价，精准反映各地人员和公用经费预算编制及到位情况。

支撑性强。评价指标注重全面，对财政管理进行全方位、全流程梳理，避免指标遗漏缺失；强调协调，指向明确、相互支撑，防止指标交叉重复；区分轻重，通过权重分配体现影响程度，避免“吃大锅饭”。

比如：“支出保障”指标，从保运转、保民生、促发展三大板块入手，体现支出保障的全面性；“管理水平”指标，涵盖库款运行、风险防控、基础管理等方面，采用差异化权重，是对财政管理水平的全面体检。

简明直观。主要采用常见、易于理解的评价指标，能够直接表明指标的含义和导向，不产生歧义和偏差；指标解释尽力做到直观明了、通俗易懂，避免冗杂晦涩。

比如：一般公共预算支出进度、专项债券支出进度、人均公共服务支出、一般性支出占比及变化率等指标，各级财政部门在日常运行监测中普遍使用，简单明了、内涵清晰。

逗硬奖惩！展现评价结果的应用。

“花钱必问效、无效必问责”，绩效评价结果的运用有利于提高财政资源配置效率和使用效益。

2022年，省委办公厅、省政府办公厅《关于深入实施预算绩效管理的通知》明确提出“建立健全政府预算绩效评价指标体系，对年度绩效结果予以通报，对综合管理强、绩效结果好的地方给予一次性财力奖励，并与次年均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补等一般性转移支付分配挂钩”。

既要“评”还要“用”，此次《办法》全面贯彻落实省委、省政府决策部署，充分体现奖优罚劣。

一是通报奖励。财政厅每年发布政府预算绩效评价结果并通报市（州）政府和财政部门，对评价综合得分排名前8位的市（州）给予一次性财力奖励。

二是分配挂钩。将评价结果与财力性转移支付分配挂钩，加大对绩效管理好的市（州）补助力度。

三是整改提升。对评价综合得分排名后2位的市（州），要求制定年度绩效提升工作措施并报财政厅备案，督促加快整改短板弱项，推动绩效管理水平整体好转提升。

总的来看，此次《办法》的出台，填补了政府、部门、政策、项目预算绩效评价“四张清单”的空缺，标志着我省正式建立起全方位的预算绩效评价体系。下一步，财政厅将继续积极探索，推动全省预算绩效管理改革走深走实。

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